馮丹萌 農業(yè)農村部農村經濟研究中心

當地時間5月13日，印度政府宣布禁止小麥出口，并立即執(zhí)行。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，世界各國對糧食安全提高到一個新高度，加上俄烏沖突等多重因素影響，匈牙利、阿根廷、土耳其、摩爾多瓦、哈薩克斯坦等國家均不同程度地限制谷物出口，導致全球農產品供應鏈更加緊張。世界糧食計劃署發(fā)出警告，2022年將是災難性的饑餓之年。

印度是全球第二大小麥生產國。據《印度斯坦時報》近日報道，2021年3月至2022年3月，印度小麥出口總量達785萬噸，同比增加275%，創(chuàng)歷史最高紀錄。2022年4月，印度小麥出口總量達140萬噸，5月已簽訂的小麥出口協(xié)議額更是達到約150萬噸。但是由于受氣候條件、國內食品價格極速上漲等因素，印度最終發(fā)出了小麥出口禁止令。這無疑進一步加劇了全球小麥市場供應短缺矛盾，讓本就艱難的國際糧食供應環(huán)境“雪上加霜”。據英媒報道，今年國際市場小麥價格已上漲約60%，大大提升面包、面條等各種面食的成本。美國農業(yè)部近日發(fā)布的報告顯示，2022/2023年度，全球小麥產量預計達7.75億噸，比上年減少400萬噸。

中國小麥、水稻自給率達到100%，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存比例超過70%，可以滿足一年半的消費需求，已達到自給自足，且儲備充足的狀態(tài)。據國家糧食和物資儲備局消息，今年全國秋糧收購結束，主產區(qū)累計收購2021-2022年度秋糧3705億斤，同比增加500億斤，處于近年來較高水平，增幅達16%。但是從整體結構來看，中國在玉米和大豆兩個品種上主要依賴進口，國際糧價的整體上漲對中國進口也會造成一定影響。因此，面對國際糧食危機大局勢，中國要立足優(yōu)勢、著眼短板弱項，保障糧食安全。

努力減輕大豆等品種的國際依賴。繼續(xù)推進飼用豆粕減量替代，通過推廣低蛋白日糧技術、挖掘可利用的蛋白飼料資源、增加優(yōu)質飼草供應，降低對大豆高依賴形成的市場風險。目前看中國豆粕減量成效顯著。2021年，全國33家百萬噸以上規(guī)模飼料企業(yè)生產的配合飼料中豆粕用量占比平均為11.8%，比上年下降1.6個百分點。

堅持不懈提高糧食綜合生產力。要穩(wěn)定糧食播種面積，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量，不斷提高主產區(qū)糧食綜合生產能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產銷平衡區(qū)糧食基本自給。同時，要不斷優(yōu)化布局結構，在國家“穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米，擴大豆、擴油料”政策支撐下，積極實施大豆和油料產能提升工程，繼續(xù)挖掘在鹽堿地擴種大豆、推廣玉米大豆帶狀復合種植技術等方面開拓大豆種植的空間潛力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要夯實農業(yè)基礎，落實“長牙齒”的耕地保護制度，確保18億畝耕地實至名歸。同時，要加強種源等核心技術攻關，全面實施種業(yè)振興行動方案，通過強化種源研發(fā)、項目試點、技術推廣等提高種植效率。

多環(huán)節(jié)創(chuàng)造糧食節(jié)約環(huán)境。節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，要把節(jié)約能源資源放在首位，全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，深入推進各領域節(jié)約行動。在生產領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率；在加工領域，推進節(jié)糧減損行動，不斷提高產地烘干儲藏等初加工設施水平，適時調整糧食精加工，提升農產品深加工全產業(yè)鏈水平；在消費領域，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費。與此同時，也要深入開展資源國情宣傳教育，推動全社會牢固樹立資源節(jié)約利用意識。

總體而言，雖然持續(xù)的疫情對國際國內的糧食供應造成一定影響，但在各方努力下，中國糧食生產總體情況趨于改善，糧食供應充足、價格平穩(wěn)，糧食安全總體有保障。（責任編輯：樂水 張艷玲）

關鍵詞： 糧食安全 全面實施 不斷提高