截至2023年3月底，全市電動(dòng)自行車(chē)登記上牌數(shù)量為322萬(wàn)輛，遠(yuǎn)超出現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力。近日，針對(duì)廣州市電動(dòng)自行車(chē)通行管理調(diào)整政策，廣州市公安局再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，新方案將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”，并將“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時(shí)段限行”。

早在2021年，廣州社情民意研究中心作的調(diào)研就顯示，中心城區(qū)大約平均每十人中就有一人曾遭遇過(guò)電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的交通意外；而記者近日走訪市內(nèi)部分路段發(fā)現(xiàn)，除駕駛員自身的違規(guī)操作外，一些駕駛員背后的平臺(tái)績(jī)效機(jī)制不夠合理、部分道路非機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置得不夠完善等也“助推”了電動(dòng)車(chē)違規(guī)情況的發(fā)生。

(相關(guān)資料圖)

對(duì)此有專(zhuān)家建議，在市內(nèi)不同區(qū)域應(yīng)實(shí)行不同的“禁限放”政策，而電動(dòng)自行車(chē)由于其速度快等特點(diǎn)，建議參照機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理，并加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的執(zhí)法和處罰力度。

文、圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者 張丹(除署名外)

記者現(xiàn)場(chǎng)觀察

電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生

加裝遮陽(yáng)棚、不佩戴頭盔、載成年人

在萬(wàn)勝?lài)罔F站附近的新港東路與星悅路交會(huì)路口，由于毗鄰商圈寫(xiě)字樓，同時(shí)為地鐵、有軌電車(chē)等交通工具交匯處，車(chē)流量和人流量都較大。中午時(shí)分記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，在等待紅綠燈過(guò)程中，由于路口等待區(qū)域較為狹窄，有部分外賣(mài)騎手不得不將電動(dòng)自行車(chē)停到相對(duì)靠近馬路中間的位置；同時(shí)由于陽(yáng)光強(qiáng)烈，一些騎手也為自己的車(chē)子加裝了遮陽(yáng)棚。

在約3分鐘的等待過(guò)程中記者看到，有10名電動(dòng)自行車(chē)駕駛員沒(méi)佩戴頭盔，有4名駕駛員在后座帶了同乘人，還有6名駕駛員闖紅燈通過(guò)。記者注意到，在該路口違反相關(guān)交通規(guī)定的電動(dòng)自行車(chē)駕駛員以外賣(mài)騎手為主，而這些騎手的車(chē)牌號(hào)也并非全部為藍(lán)色網(wǎng)約車(chē)配送號(hào)牌，有的還是使用白色的個(gè)人號(hào)牌；此外，一些非外賣(mài)騎手的電動(dòng)自行車(chē)駕駛員在駕駛時(shí)則搭載了成年人，且未全部佩戴頭盔。

設(shè)“等待區(qū)”路段

仍有電動(dòng)自行車(chē)闖紅燈

位于小北地鐵站附近的環(huán)市中路與小北路、童心路交會(huì)路口，三條道路相互交會(huì)，該路段路況較為復(fù)雜。中午1時(shí)前后，不斷有電動(dòng)自行車(chē)、汽車(chē)、自行車(chē)、行人等在路口經(jīng)過(guò)。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該路口南側(cè)、西側(cè)、北側(cè)均設(shè)計(jì)了較為醒目、被刷為藍(lán)色區(qū)域的非機(jī)動(dòng)車(chē)“等待區(qū)”。在位于道路北側(cè)和西側(cè)的“等待區(qū)”內(nèi)，由于該區(qū)域剛好被人行天橋和建筑物遮擋住陽(yáng)光，所以在該區(qū)域內(nèi)等待的電動(dòng)車(chē)駕駛員較多；而在道路南側(cè)的“等待區(qū)”，由于陽(yáng)光直曬，停留的電動(dòng)自行車(chē)相對(duì)不多，而有些駕駛員為了趕時(shí)間，會(huì)選擇直接穿插到人行天橋下的水泥柱旁等待。

記者在該路口發(fā)現(xiàn)，在一輪紅綠燈等待時(shí)間里，有4名電動(dòng)自行車(chē)駕駛員沒(méi)佩戴頭盔，有2名駕駛員后座載成年人，有5名駕駛員在機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，還有3名駕駛員闖紅燈通行。

非機(jī)動(dòng)車(chē)道較窄

電動(dòng)自行車(chē)“混”入機(jī)動(dòng)車(chē)道

在公園前地鐵站附近的中山五路與教育路、吉祥路交會(huì)路口，到下午4時(shí)，該路段人流量增加，電動(dòng)自行車(chē)也逐漸增多。

記者看到，在該路口的西北路段、西南路段、東南路段、東北路段均劃有紅底白字或無(wú)色白字的非機(jī)動(dòng)車(chē)“等待區(qū)”，但是由于等待區(qū)域較為狹小，不少電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)過(guò)路口時(shí)還是進(jìn)入到機(jī)動(dòng)車(chē)道穿行而過(guò)。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，有少量外賣(mài)騎手會(huì)不戴頭盔，且由于趕時(shí)間仍會(huì)有闖紅燈現(xiàn)象；普通市民的違規(guī)行為則主要以騎電動(dòng)車(chē)載成年人，不佩戴頭盔為主，而兩者都普遍存在的行為是電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)道與機(jī)動(dòng)車(chē)混行，甚至還出現(xiàn)逆行情況。

橋面未設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道

電動(dòng)車(chē)“搶道”過(guò)橋

由昌崗中路、工業(yè)大道中路段前往芳村大道方向，大多數(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)都會(huì)選擇鶴洞大橋通過(guò)，盡管該大橋并未在橋面道路上設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，但仍然有不少電動(dòng)自行車(chē)通過(guò)鶴洞大橋行駛，與在橋上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)輛“搶道”。

晚上10時(shí)左右，鶴洞大橋上的車(chē)流依然比較繁忙，但由于在大橋最右側(cè)車(chē)道有多輛電動(dòng)自行車(chē)行駛，最右側(cè)車(chē)道被迫成了“非機(jī)動(dòng)車(chē)道”，不少機(jī)動(dòng)車(chē)也不得不在這些電動(dòng)自行車(chē)都通過(guò)匝道轉(zhuǎn)彎路口后才能右轉(zhuǎn)。

此外，由西向東行駛車(chē)輛會(huì)在大橋東側(cè)進(jìn)入昌崗立交，而在昌崗立交需要選擇進(jìn)入昌崗西路輔路或轉(zhuǎn)工業(yè)大道中路口等不同匝道，由于橋面上有電動(dòng)自行車(chē)行駛，因此機(jī)動(dòng)車(chē)輛也不得不在進(jìn)入匝道時(shí)更加小心翼翼，防備可能從身后“冒”出來(lái)的電動(dòng)自行車(chē)。

外賣(mài)員車(chē)輛受關(guān)注 配送企業(yè)也應(yīng)依法依規(guī)管理

“最早在2009年9月做五類(lèi)車(chē)相關(guān)調(diào)研時(shí)，我們就關(guān)注到了電動(dòng)自行車(chē)的使用?！睆V州社情民意研究中心研究室副主任羅茵茹介紹，此后他們?cè)?018年6月進(jìn)行市民對(duì)交通秩序的評(píng)價(jià)調(diào)研時(shí)，已有人開(kāi)始反映相關(guān)問(wèn)題。她表示，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)有不少市民反映，存在交通亂象的重要原因是電動(dòng)自行車(chē)的違規(guī)行駛，尤其是外賣(mài)騎手的電動(dòng)自行車(chē)。

“當(dāng)時(shí)有84%的市民在受訪時(shí)表示，對(duì)于這些外賣(mài)電動(dòng)自行車(chē)的違規(guī)行為也需要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰。在市民看來(lái)，快遞、外賣(mài)員的配送服務(wù)是企業(yè)行為，企業(yè)要為社會(huì)提供依法依規(guī)的作業(yè)方式，管理好員工的作業(yè)行為，不能將企業(yè)贏利建立在搶占道路資源、擾亂交通秩序的基礎(chǔ)上?！绷_茵茹說(shuō)，“我們?cè)谂c外賣(mài)騎手的訪談過(guò)程中，不少人反映由于配送企業(yè)的派單和績(jī)效機(jī)制，對(duì)超時(shí)配送的扣罰非常嚴(yán)厲，才迫使他們經(jīng)常違規(guī)行駛?！?/p>

此外羅茵茹介紹，2021年電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量還沒(méi)目前這么多，而當(dāng)時(shí)他們做的民調(diào)已顯示，中心城區(qū)大約平均每十個(gè)人中就有一人曾遭遇過(guò)電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的交通意外。“其中有5%的人明確表示自己遭遇過(guò)電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的交通意外并因此受傷，7%的人表示遭遇過(guò)類(lèi)似意外但沒(méi)受傷。”

從2020年7月廣州放開(kāi)電動(dòng)自行車(chē)上牌后，路上的電動(dòng)自行車(chē)也多了起來(lái)。羅茵茹告訴記者，對(duì)特定區(qū)域或路段實(shí)行限行，不但大部分不使用電動(dòng)自行車(chē)的市民贊成，且較多使用電動(dòng)自行車(chē)的市民也在受訪時(shí)表示贊成。“這部分市民表示，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理好一些，他們開(kāi)電動(dòng)自行車(chē)出去也更安心、安全一些。”

尋求“最大公約數(shù)” 對(duì)電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)“有禁”“有限”“有放”

近日，針對(duì)廣州市電動(dòng)自行車(chē)通行管理調(diào)整政策，廣州市公安局再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。而廣州交警部門(mén)也進(jìn)行了權(quán)威解讀，比2021年征求意見(jiàn)的原方案，新方案優(yōu)化調(diào)整主要包括兩方面：一是在限行范圍上，將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”；二是在限行時(shí)間上，將“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時(shí)段限行”。之所以如此調(diào)整，主要是根據(jù)之前收集的意見(jiàn)——當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)限行主要持兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為電動(dòng)自行車(chē)事實(shí)上已經(jīng)成為買(mǎi)菜、接送小孩上學(xué)等短途出行的補(bǔ)充，應(yīng)該通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范，讓電動(dòng)自行車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)和行人和諧共存；二是認(rèn)為中心區(qū)域早晚高峰交通擁堵、非機(jī)動(dòng)車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、道路資源不均衡，對(duì)中心區(qū)域電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)采取必要的限制措施?？紤]到兩種觀點(diǎn)都有強(qiáng)烈呼聲，為尋求各方“最大公約數(shù)”，在統(tǒng)籌考慮各方群體實(shí)際出行需求和差異的基礎(chǔ)上，廣州交警通過(guò)第三方科研機(jī)構(gòu)對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路所在區(qū)位和等級(jí)功能、人車(chē)流量和車(chē)速指數(shù)、常規(guī)公交和地鐵覆蓋率、非機(jī)動(dòng)車(chē)道建設(shè)等因素進(jìn)行分析評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化“限行”的具體路段和時(shí)段。

羅茵茹告訴記者，在中心城區(qū)“禁限”電動(dòng)自行車(chē)，勢(shì)必會(huì)影響到一些就業(yè)謀生人群，所以還是要做好相關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的預(yù)案，盡可能將影響降到最低。

“我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有很多市民是很贊成在上下班高峰期階段對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行限行的?！绷_茵茹表示，限行的主要目的是要保障整個(gè)城市交通能夠高效運(yùn)行?！霸诠坏罔F相對(duì)更健全的中心城區(qū)，可以考慮在特定時(shí)間、特定路段進(jìn)行‘禁行’或‘限行’，而在那些公交系統(tǒng)配套相對(duì)沒(méi)那么完善的區(qū)域，則是‘該放還得放’?！?/p>

“電動(dòng)自行車(chē)某種程度上也是‘機(jī)動(dòng)車(chē)’，不但有機(jī)動(dòng)車(chē)的速度，有的也行駛在機(jī)動(dòng)車(chē)道上。”羅茵茹說(shuō)，“不少受訪市民希望電動(dòng)自行車(chē)參照機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理，包括年審、扣罰等。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理應(yīng)從地方立法的頂層設(shè)計(jì)高度考慮，并加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的執(zhí)法和處罰力度?！?/p>

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