一、

事業(yè)單位人員如何適用本法

事業(yè)單位人員是否應當納入本法進行調整，是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出，聘用合同與勞動合同有本質的區(qū)別。不應當納入勞動合同法調整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機關，從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公共服務的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務的職能，按照事業(yè)單位進行管理。事業(yè)單位有編制、有財政撥款，內(nèi)部管理機制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國家機關比較近似。事業(yè)單位實行聘用制，只是要比公務員要有一點靈活性，但不是完全推向市場。聘用制合同與勞動合同的性質不一樣，調整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理，將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾，會引起事業(yè)單位管理的混亂，會出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題，應當循序漸進，把管理體制理順后，再對事業(yè)單位人事制度進行立法。這樣比較妥當。贊成將聘用合同納入本法調整的意見認為。長期以來，我國人事制度是由政策和行政文件相結合建立起來的，調整人事關系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動法頒布時，企業(yè)的勞動關系由勞動法調整，對事業(yè)單位職工是參照公務員管理體制進行管理。公務員法出臺后，公務員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務員法，如果也不適用勞動合同法，那么，對事業(yè)單位人員的權利保護缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方，但本質上并無區(qū)別，不應存在兩種合同制度，不應當兩個部門管就變成兩個性質的合同，將聘用合同納入勞動合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實體權利保護無法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動關系的法制化和規(guī)范化，有利于保護事業(yè)單位工作人員的合法權利，有利于促進我國事業(yè)單位的改革。

二、

事業(yè)單位可以隨時解除勞動合同嗎

(一)事業(yè)單位合同一般不低于3年

與之前《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》相比，《事業(yè)單位人事管理條例》明確提出了“保障事業(yè)單位工作人員合法權益”的立法宗旨。取代之前“保護單位和職工的合法權益，促進社會穩(wěn)定”的表述，具有積極意義。

同時應注意的是《條例》規(guī)范的“人事管理”關系，即通過事業(yè)單位公開招聘的納入編制管理的職工方受《條例》管轄;對于與事業(yè)單位簽訂勞動合同的勞動關系職工，則不適用本條例，而應完全適用《勞動合同法》等有關規(guī)定。

事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。洪桂彬律師認為，條例取消了原草案中“流動性較強崗位可以訂立3年以下的合同”，有利于事業(yè)單位職工的職業(yè)穩(wěn)定性。初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。

(二)兩種情形曠工單位可以解聘員工

初次就業(yè)的工作人員主要是指大學應屆畢業(yè)生，要求試用期12個月。對于3年以下的聘用合同的試用期約定，由于本條例沒有規(guī)定，故應按照《勞動合同法》相關規(guī)定確定(即1-6個月試用期的范圍)。

對于事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應當與其訂立聘用至退休的合同，相當于《勞動合同法》所指的“無固定期限勞動合同”。

事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

此外，對于一些事業(yè)單位招考公開化程度不夠規(guī)范的問題，《條例》也有硬約束，其違法行為會受到嚴肅處理，這對想進入事業(yè)單位就業(yè)的人員來說，無疑是一利好消息。

(三)單位或員工解除聘用合同有明文規(guī)定

《條例》第十六條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。洪桂彬律師指出，本條與《勞動合同法》第40條類似，所不同的是企業(yè)可以自主確定考核周期，而事業(yè)單位考核必須以年度作為單位，相當于要以不勝任解雇員工，必須要兩年以上。另外，提前30天系法定義務，沒有待通知金的替代措施。而事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。當然，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。

此外，符合規(guī)定情形事業(yè)單位應當向工作人員支付解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟補償。解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟補償，根據(jù)工作人員在本單位的工作年限，每滿1年按1個月工資的標準向工作人員支付。工作年限6個月以上不滿1年的，按1年計算;不滿6個月的，向工作人員支付半個月工資的經(jīng)濟補償。工作人員月工資，是指工作人員在聘用合同解除或者終止前12個月實際領取的月平均工資。

三、

事業(yè)單位的一些要點

(一)事業(yè)單位工作人員參照公務員規(guī)定，不受《勞動合同法》保護。

(二)公務員的試用期是一年，但簽訂無限期合同而事業(yè)單位簽訂三年正式合同，到期續(xù)簽。

(三)事業(yè)單位的工作有個特點，合同崗位不固定，會隨時根據(jù)工作需要調崗，聽從領導調遣。

(四)事業(yè)單位工作人員和公務員一樣平時沒有加班費和過節(jié)費、高溫費，工資和福利待遇不如公務員，但義務相同，有時需要休息日值班。

關鍵詞： 事業(yè)單位人員 隨時解除勞動合同